LYST-2000B 架空線(xiàn)路故障點(diǎn)快速定點(diǎn)儀面向原先老客戶(hù)免費升級一、概述
近幾年來(lái),隨著(zhù)電網(wǎng)改造工程的實(shí)施,10kV配電線(xiàn)路由原來(lái)的“兩線(xiàn)一地”供電方式改造為中性點(diǎn)不接地的“三相三線(xiàn)”供電方式。10kV配電線(xiàn)路供電方式的改變,增強了配電線(xiàn)路的絕緣水平,降低了配電線(xiàn)路的跳閘率,提高了供電可靠性,減少了線(xiàn)路損耗。但采取新的供電方式在實(shí)際運行中,經(jīng)常的發(fā)生單相接地故障,特別是在大風(fēng)、暴雨、冰雹、雪等惡劣天氣情況下,接地故障頻繁發(fā)生,嚴重影響了變電設備和配電網(wǎng)的經(jīng)濟運行。故障發(fā)生后,由于線(xiàn)長(cháng)范圍廣,采用以往憑經(jīng)驗,分段逐段推拉,逐級桿塔檢查等傳統方法進(jìn)行排查,費時(shí)費力,停電范圍大,時(shí)間長(cháng),很難快速準確查到故障點(diǎn)。
本公司單相接地故障定位儀用于10kV故障線(xiàn)路停電后快速準確定位接地點(diǎn),可以實(shí)現配網(wǎng)設備在出現故障的情況下的快速查找。減小線(xiàn)路檢修人員的勞動(dòng)強度,省時(shí)省力,提高工作效率、供電可靠性和電力企業(yè)經(jīng)濟效益。
LYST-2000B 架空線(xiàn)路故障點(diǎn)快速定點(diǎn)儀面向原先老客戶(hù)免費升級二、組成、工作原理及操作步驟
農村的配網(wǎng)線(xiàn)路中更為接地十分常見(jiàn),發(fā)生接地故障時(shí),常用搖表和人工逐級登桿目測法來(lái)尋找接地故障點(diǎn)。我們知道,用搖表查線(xiàn)是要將線(xiàn)路反復多次切割后一段一段地搖,非常麻煩,且又非常很耗時(shí),更何況搖表只能搖到2-3kV,對高阻接地或隱形接地故障是無(wú)能為力的;而人工逐級登桿目測法又要耗費大量的時(shí)間和大量的人力物力。這種落后的尋線(xiàn)方法與當今電網(wǎng)高度自動(dòng)化水平極不相適應。無(wú)數電力工作者為解決這一問(wèn)題做出了長(cháng)時(shí)間的巨大努力,但至今仍然沒(méi)有滿(mǎn)意的結果。因而成為困擾電力部門(mén)幾十年無(wú)法解決的一個(gè)重大技術(shù)難題。
本公司利用了公司經(jīng)合了國內直流接地故障定位技術(shù)、小電流接地故障定位、電纜接地故障定位、多點(diǎn)接地故障查找儀等產(chǎn)品的工作原理,發(fā)明了“特定信號注入法”原理,并成功研發(fā)的“PWM調節高壓恒流,智通信號判定、檢測信號自動(dòng)跟蹤定位,特定電流信號鎖定”等技術(shù),基于傅氏算法,開(kāi)發(fā)《配電網(wǎng)線(xiàn)路單相接地故障定位儀》,在10kV(35kV)配網(wǎng)單相接地故障定位的作業(yè)方法上取得了重大突破,解決了傳統的高電壓信號注入,回路電容對地電流、感應信號干擾等誤判問(wèn)題、同時(shí)應用PWM智能電源信號不會(huì )造成高壓信號對人身的危害。本產(chǎn)品同時(shí)也是國內**開(kāi)發(fā)成功毫安級的高壓漏電流鉗檢測,并成功而全方位地解決了因長(cháng)時(shí)間找不到接地故障點(diǎn)而不能及時(shí)恢復送電引起的的客戶(hù)投訴和因售電量減少造成的經(jīng)濟效益問(wèn)題;也解決了因人海戰術(shù)即人工逐級登桿查找接地故障而耗費大量人力物力的問(wèn)題。
使用該儀器就可以在極短的時(shí)間內找出接地故障點(diǎn)。儀器內置大容量鋰電池供電,一次可以工作6小時(shí)以上,重量小于7公斤,接收器采用USB接口充電、實(shí)用方便,從而很好的解決了上述問(wèn)題,并使停電查線(xiàn)更為準確、快捷、方便、輕松,具有傳統方法所無(wú)可比似的優(yōu)越性。
2.1設備組成
單相接地故障點(diǎn)巡查裝置是由信號發(fā)生裝置、信號收集器、信號接收定位器三部分組成。
(1)信號發(fā)生裝置:在故障線(xiàn)路停電狀態(tài)下,該裝置向10kV故障線(xiàn)路注入特定的檢測信號,用以檢測接地故障,裝置同時(shí)內置了高壓兆歐表,可以附助判定線(xiàn)路的絕緣測量。
(2)信號收集器:為手持可移動(dòng)測量裝置,檢測特定高壓直流檢測電流信號用于定位單相接地點(diǎn)。
信號收集器在線(xiàn)路正常運行時(shí),也可實(shí)時(shí)檢測線(xiàn)路負荷電流,也可以當高壓鉗表使用,也可以在正常的線(xiàn)路中檢測對地漏電流。
(3)信號接收定位器: 用于接收并顯示信號收集器發(fā)送特定高壓直流電流、負荷電流和鉗表電壓及本機電壓等測量數據,確定故障點(diǎn)方向及位置。
2.2操作原理
當線(xiàn)路發(fā)生接地故障時(shí),在停電狀態(tài)下,信號發(fā)生裝置向故障線(xiàn)路發(fā)送一個(gè)具有一定功率的特定高壓直流信號,該信號會(huì )通過(guò)接地點(diǎn)流向大地,即信號源、線(xiàn)路、接地點(diǎn)和大地之間形成回路。利用電容器的隔直流通交流的特性,只有引發(fā)接地故障的對地絕緣電阻才會(huì )產(chǎn)生故障電流,使線(xiàn)路與大地之間形成的對地分布電容具有隔直流電流信號不會(huì )產(chǎn)生任何的電流,也就不會(huì )造成任何的誤判問(wèn)題。特殊的高壓直流信號就會(huì )通過(guò)在線(xiàn)路的任意位置檢測該信號的存在與否,判斷故障點(diǎn)的位置。
示意圖如下:
使用時(shí)必須保證接地良好。
2.3操作步驟
一步:確認故障線(xiàn)路已經(jīng)停電(可用信號收集器和信號接收定位器檢測),
二步:用信號源(信號發(fā)生裝置)向故障線(xiàn)路注入檢測信號,產(chǎn)生故障電流,
三步:用信號收集器分別測量故障導線(xiàn)各線(xiàn)的故障電流,信號接收定位器讀取的各測量點(diǎn)的電流值,通過(guò)同一測量地點(diǎn)三相的故障電流值,大的一相為故障相,故障點(diǎn)就在測量點(diǎn)的后端,判定了故障電流和確定故障方向,再改變測量地點(diǎn),根據二分法檢測故障電流信號,不斷縮小故障范圍。
第四步:經(jīng)過(guò)多點(diǎn)的測量,不斷縮小故障范圍后,快速確定故障點(diǎn)。
故障檢測可以通過(guò)發(fā)生裝置內置的搖表功能進(jìn)一步判定是否發(fā)生接地故障,一條沒(méi)有發(fā)生接地故障的線(xiàn)路也就不會(huì )產(chǎn)生任何的電流信號。
LYST-2000B 架空線(xiàn)路故障點(diǎn)快速定點(diǎn)儀面向原先老客戶(hù)免費升級三、特點(diǎn)及技術(shù)參數
3.1特點(diǎn)
(1)通過(guò)絕緣桿操作,內部有熔斷保護裝置,操作可靠。
(2)裝置內配有搖表輸出功能,可判定是否由高阻接地引起的單相接地故障。
(3)內置內置大容量鋰電池電源(可車(chē)載充電),無(wú)需另外提供電源,使用方便,經(jīng)久耐用。
(4)信號發(fā)生裝置可以配置一組或多組信號采集接收器,可以進(jìn)一步提高查找速度。
(5)智能控制內置高壓特定的直流信號源的電源,能智能感知判定高阻回路,電流自動(dòng)鎖定25mA,對于人體觸電不會(huì )受致命傷害,與傳統的高壓法有本質(zhì)的提升。
(6)采用PWM調節技術(shù),具有明顯的節能和環(huán)保,不再需要變壓器的升壓,實(shí)現了重量輕、效率高、耗電少的特點(diǎn)。
(7)本公司**技術(shù)的PWM智能調節調節的應用,有效改變了傳統測試的電源問(wèn)題,保證了鋰電池電源高能量比的應用效果,重量比傳統儀器減小一倍以上,使用時(shí)間更長(cháng)。
(8)電流采集接收無(wú)線(xiàn)天線(xiàn)內置,確保鉗表絕緣和可靠。
(9)背光顯示可以設置,方便夜間使用。
(10)體積小、重量輕、操作簡(jiǎn)單、攜帶方便,主機帶電池組小于7KG。
(11)復合特定的高壓直流源的應用,對線(xiàn)路對地電容的影響減少至0,使配網(wǎng)線(xiàn)路中的電纜和架空線(xiàn)路混合應用的測量沒(méi)有本質(zhì)的區別,完全改變了傳統信號注入法的測量原理。
(12)智能信號的判定對高阻抗接地故障有明顯的效果,根據接地故障特性不同,智能電源也輸出不同的特性,實(shí)現了不同接地阻抗的全天候測量。
(13)高壓鉗和信號接收器內置大容量鋰電池,采用5V充電 mircoUSB接口,使用時(shí)與手機充電接口兼容,也可以用充電寶應急充電。
(14)全傻瓜型設計,裝置只設一個(gè)檔位開(kāi)關(guān),開(kāi)左邊是搖表、中間是關(guān)機、開(kāi)右邊是信號,一個(gè)確定鍵用來(lái)工作狀態(tài)的確定,任何人不需要培訓就會(huì )使用。
(15)多組信號采集接收器可以同時(shí)使用,不會(huì )造成任何影響。
(16)主面采用全密封結構設計,可以在下雨天的情況下使用主機判定故障。
3.2技術(shù)參數
(1)信號發(fā)生裝置
特定高壓直流電流輸出范圍(復合直流):0-25mA,特殊時(shí)會(huì )大于50 mA
搖表測量范圍:0-3000MΩ
輸出精度:±1mA
輸出功率:50W
測量范圍:0-350kΩ
檢測線(xiàn)路長(cháng)度:大于100km
顯示方式:中文液晶,背光功能
LCD尺寸: 90mm*73mm
電 源:鋰電池24V/20Ah
工作時(shí)間:大于6h
工作溫度:-10℃~+50℃
裝置尺寸:327mm*282mm*218mm
裝置重量:7kg
(2)信號收集器
檢測方式:鉗形CT,積分方式
傳輸方式:433MHz無(wú)線(xiàn)傳送
傳輸距離:大于40m
鉗口尺寸:Φ48mm
測量范圍:0.1mA-100.0mA(異頻電流)
測試精度:±1%±2mA
工作時(shí)間:大于10h
裝置尺寸:255mm*76mm*31mm
電 源:內置大容量鋰電池,5V充電 mircoUSB接口
裝置重量: 340g
(3)信號接收定位器
顯示方式:中文液晶,背光功能
工作時(shí)間:大于10h
LCD尺寸:54mm*50mm
裝置尺寸:204mm*100mm*35mm
電 源:內置大容量鋰電池,5V充電 mircoUSB接口
裝置重量: 300g
LYST-2000B 架空線(xiàn)路故障點(diǎn)快速定點(diǎn)儀面向原先老客戶(hù)免費升級四、使用方法
1 巡查裝置簡(jiǎn)要介紹
1.1 信號發(fā)生裝置:
1.1.1界面說(shuō)明
打開(kāi)機殼后見(jiàn)下面板分布圖
檔位開(kāi)關(guān)處分三檔,“搖表信號”,“關(guān)機”,“特定高壓直流信號,簡(jiǎn)述為異頻信號”。初始為“關(guān)機”檔位(即設備電源關(guān)閉)。
充電指示燈,燈亮表示儀器在充電狀態(tài)。
確定鍵,顯示器指示的工作內容按下確認鍵,儀器開(kāi)始其工作狀態(tài)。
1.1.1.1檔位開(kāi)關(guān)打到特定高壓直流信號(異頻信號)后,顯示主界面如下,
按下確定鍵輸出異頻信號。按下面板上的“確定鍵”輸出直流信號,裝置智能判定接地故障回路的不同對地故障阻抗,裝置自動(dòng)調節高壓電流信號, 特定高壓直流信號電流信號這里將稱(chēng)為異頻電流,鎖定25mA,顯示中的電池符號為裝置工作電池電壓。
顯示器中的“輸出異頻電流”表示裝置“輸出特定高壓直流信號”即往線(xiàn)路注入特定高壓直流直流信號,該信號會(huì )自動(dòng)隔離對地分布電容,無(wú)接地時(shí)下方的指示條全顯,電流為0 mA,顯示中的電池符號為裝置工作電池電壓。。
本機電池電壓指示:帶有電池標號和數字顯示。即檢測本機工作的鋰電池電壓,電池充滿(mǎn)電壓為24V(充電器指示燈變?yōu)榫G燈),當電壓低于20.0V時(shí),會(huì )報警,界面顯示“電池電壓過(guò)低,請充電!”,充電時(shí),插上充電器,面板充電指示燈亮,表示充電正常。
1.1.1.2搖表信號
檔位開(kāi)關(guān)打到搖表信號后,顯示主界面如下:
包括“搖表信號”和“本機電池電壓”,按下“確定”鍵輸出搖表信號,測試絕緣電阻,10s后顯示測試數據,界面提示測試結束,測量的電阻值顯示為XXXXK。有故障時(shí),會(huì )出現小于300K以下的數值,999999K表示沒(méi)有接地狀態(tài)(本處是指2000V狀態(tài)的測量)。
1.1.2接線(xiàn)說(shuō)明
裝置后面板有兩個(gè)接線(xiàn)柱和一個(gè)充電接口,使用時(shí)必須正確接線(xiàn),先接大地,后接信號輸出線(xiàn),接線(xiàn)時(shí)在關(guān)機狀態(tài)下接線(xiàn)。
信號輸出: 將特定高壓直流信號輸出線(xiàn)(紅色)一端接入本端口,另一端接入掛鉤拉閘桿(內置保險絲)下端,確保接線(xiàn)良好可靠。
大 地 :將接地線(xiàn)(黑色)一端接入本端口,另一端接入現場(chǎng)接地柱上,確保接地良好可靠(使用時(shí)必須先接好大地)。
充電接口 :專(zhuān)用24V充電器接口。
接線(xiàn)時(shí)保證線(xiàn)路是不帶電狀態(tài),務(wù)必先測試被測的故障線(xiàn)路是否帶電,用驗電筆先進(jìn)行驗證。
1.2 信號收集器
1.2.1、左下角有一個(gè)電源開(kāi)關(guān),撥動(dòng)電源開(kāi)關(guān)開(kāi)關(guān)機。
1.2.2、開(kāi)機后運行指示燈閃爍由快到慢(期間必須鉗表保持靜止狀態(tài)),此時(shí)才可以開(kāi)始使用,開(kāi)機時(shí)如果沒(méi)有保持靜止狀態(tài),會(huì )無(wú)法判定電場(chǎng)穩定,造成測量的精度無(wú)法保證。同時(shí)開(kāi)機過(guò)程保持穩狀態(tài),還應注意開(kāi)機時(shí)鉗口是關(guān)閉狀態(tài),鉗口內不應有任何導線(xiàn)穿過(guò)。鉗表的相關(guān)數據在接收定位器中顯示。
1.2.3、鉗表為檢測停電線(xiàn)路使用(若檢測過(guò)負荷線(xiàn)路后,需重新關(guān)開(kāi)機).
1.2.5、將本收集器旋進(jìn)絕緣令克棒,測試過(guò)程小心摔壞。
1.2.6、右下角為充電接口,將USB接頭插入,連接充電器,充電指示燈,表示正常充電。
1.2.7本收集器可能遇下雨天使用時(shí),盡量減小進(jìn)水,進(jìn)水后會(huì )出現自動(dòng)關(guān)機和無(wú)法開(kāi)機現象。
1.3 信號接收定位器
1.3.1打開(kāi)頂部的電源開(kāi)關(guān),開(kāi)機正常后直接進(jìn)入主菜單界面。
1.3.2 按“上下”鍵、“確認”和“取消”鍵,可以選擇菜單并進(jìn)入相應內容。
選擇“檢測異頻電流”就是檢測信號發(fā)生器注入的特定高壓直流信號對地故障電阻產(chǎn)生的電流值,超過(guò)門(mén)限時(shí),蜂鳴器報警。
按“確定”后,需按“測試”按鍵進(jìn)行測試
“檢測鉗表電壓” 檢測鉗表(即信號收集器)電池電壓,范圍3.6-4.2V,電壓低時(shí)需用手機充電器(安卓)或充電寶對其充電(輸出1A-2A)。USB充電口旁的紅色燈亮表示正在充電。
“檢測本機電壓” 檢測本機(信號接收定位器)電池電壓,范圍3.6-4.2V,電壓低時(shí)需用手機充電器(安卓)或充電寶對其充電(輸出1A-2A)USB充電口旁的紅色燈亮表示正在充電。
1.3.3 當無(wú)線(xiàn)通訊失敗時(shí),顯示“通訊失敗”,多臺接收機地址錯誤時(shí),顯示“通訊地址錯誤”;當鉗表欠壓或本機欠壓時(shí),會(huì )顯示“鉗表欠壓”或 “本機欠壓”。
1.3.4 參數設置相關(guān)說(shuō)明:
(1)、箭頭在“檢測異頻電流”狀態(tài)時(shí),按“取消”鍵,顯示“參數校正密碼”(包括本機和鉗表版本)。
(2)、通過(guò)上下按鍵修改密碼000為001,進(jìn)入“參數設置”。
(3)、通過(guò)上、下、確認和取消按鍵等修改本機地址、背光顯示和異頻門(mén)限(檢測到電流報警門(mén)限)等參數。
2 單相接地故障點(diǎn)巡查
使用前確保巡查裝置各儀器電量足夠,必要時(shí)可以用車(chē)載電源邊充電邊使用。
2.1 接線(xiàn)前,確認線(xiàn)路已經(jīng)停電并且已經(jīng)對地放電 ,勿必先對被測的故障線(xiàn)路進(jìn)行驗電。
2.2 單相接地故障點(diǎn)查找與定位
(1)、在信號發(fā)生裝置關(guān)機狀態(tài)下,接地線(xiàn)將主機可靠接入大地,同時(shí)將將掛鉤拉閘桿接入故障線(xiàn)路(三個(gè)掛鉤同時(shí)短接接入三相),打開(kāi)裝置電源,選擇檔位開(kāi)關(guān)進(jìn)入“異頻信號”,按下“確定”按鍵,儀器自動(dòng)輸出電流至25mA。
(2)、信號發(fā)生裝置向故障線(xiàn)路發(fā)送一個(gè)具有一定功率的特定高壓直流信號,該信號會(huì )通過(guò)接地點(diǎn)流向大地,即信號源、線(xiàn)路、接地點(diǎn)和大地之間形成回路,一般故障電流為25mA,只要有產(chǎn)生7-25mA的故障電流,就可以準確查找故障點(diǎn);變換鉗表的測試地點(diǎn),利用二分法原理,將鉗表(鉗表使用見(jiàn) 1.2)沿故障線(xiàn)路巡查,實(shí)時(shí)查看信號接收定位器顯示的異頻電流值(使用方法見(jiàn)1.3)。當某一點(diǎn)的兩側異頻電流值發(fā)送跳變,則確定這一點(diǎn)就是接地故障點(diǎn)。
(3)、檢測完成后,關(guān)閉所有設備電源,收集相關(guān)導線(xiàn),并對儀器進(jìn)行充電,為下一次使用做好保證裝置有點(diǎn)。
2.3 高阻接地查找
(1)、在信號發(fā)生裝置關(guān)機狀態(tài)下,接地線(xiàn)將主機可靠接入大地,同時(shí)將將掛鉤拉閘桿接入故障線(xiàn)路(三個(gè)掛鉤同時(shí)短接接入三相),打開(kāi)裝置電源,選擇檔位開(kāi)關(guān)進(jìn)入“搖表信號”,按下確定鍵輸出搖表信號,測試絕緣電阻,10s后顯示測試數據(例如500k),界面提示測試結束。
(2)、建議使用“搖表拉路法”確定接地故障點(diǎn),搖表拉路法,即拉掉某一邊或某一路,搖表測試為更大值時(shí), 此邊或此路為故障范圍。
(3)、檢測完成后,關(guān)閉所有設備電源,收集相關(guān)導線(xiàn),并對儀器進(jìn)行充電,為下一次使用做好保證裝置有點(diǎn)。
LYST-2000B 架空線(xiàn)路故障點(diǎn)快速定點(diǎn)儀面向原先老客戶(hù)免費升級五、注意事項
① 在每次使用前應檢查單相接地故障信號發(fā)生裝置、信號收集器、信號接收定位儀電池電量足夠。
② 本設備必須在故障線(xiàn)路停電的情況下操作,信號輸出線(xiàn)與被檢測故障線(xiàn)路的連接與斷開(kāi)應采用絕緣桿操作。
③ 設備在注入特定高壓直流電流時(shí)具有一定的電壓,操作時(shí)確保接地良好并注意。
④ 在使用信號收集器檢測時(shí),必須在靜止狀態(tài)下檢測多次確保數據穩定準確。
⑤ 操作完畢后,要將信號輸出端對地放電。
⑥ 為減少故障定位儀的電量消耗,建議在現場(chǎng)暫停巡檢時(shí)退出特定高壓直流發(fā)送,再次繼續檢測時(shí)重新打開(kāi)電源使其工作。
⑦ 啟用一臺發(fā)生裝置配置多臺信號收集接收器時(shí),需確保信號收集器和信號接收器地址一一對應且不能重復。信號收集器地址在儀器背面顯示(編碼尾號數字)且不能修改,信號接收器地址在 “檢測本機電壓”中顯示可以通過(guò)上下按鍵修改(范圍為1-9)。
⑧ 長(cháng)期未使用本巡查裝置時(shí),定期對裝置充電。
⑨ 請使用之前,詳細閱讀本儀器說(shuō)明書(shū)。
使用中,如果發(fā)現儀器故障,請及時(shí)與本公司聯(lián)系,本公司負責修理與更換,不得自行拆卸。
六、常見(jiàn)故障處理
當信號發(fā)生裝置,打開(kāi)電源,指示燈不亮,可能電池沒(méi)電,請充電。
當信號收集器與信號定位器通訊不上,可能電池沒(méi)電,請充電。
使用過(guò)程中盡量不要進(jìn)水,如果發(fā)生進(jìn)水后,無(wú)法開(kāi)機,請停止使用
進(jìn)水后,請用吹風(fēng)機吹干,如可以正常工作,用導線(xiàn)短接主機后的信號輸出端與大地,形成25mA的電流,用電流鉗測量,如果可以測到25mA,裝置就沒(méi)有出現故障。
電流鉗表,使用過(guò)程中有出現雜物夾在磁芯中,造成測量誤差,處理干凈雜物。
經(jīng)過(guò)大電流測試后電流鉗表測試不準,靜止開(kāi)關(guān)機,重新使用。
今年3月,中辦印發(fā)實(shí)施《關(guān)于人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)指出,按照黨中央改革部署要求和預算法、監督法規定,人大對支出預算和政策開(kāi)展全口徑審查、全過(guò)程監管。而推出這一改革的目的,正在于保障黨中央重大方針政策和決策部署在政府預算編制、預算執行中得到貫徹落實(shí)。
日前,人大財經(jīng)委、人大常委會(huì )預算工委、財政部聯(lián)合在濟南召開(kāi)人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展改革工作座談會(huì ),改革的落地進(jìn)一步加速。
人大監督要“全口徑審查、全過(guò)程監管”
以往,政府預算審核管理和人大預算審查監督的重點(diǎn)主要是赤字規模和預算收支平衡狀況,預算管理存在著(zhù)重收入輕支出、重投入輕產(chǎn)出、重分配輕執行等情況和問(wèn)題,在支出預算和政策關(guān)注、政策對編制支出預算的指導和約束作用發(fā)揮、對財政資金使用績(jì)效和政策實(shí)施效果關(guān)注等方面存在不足。
據介紹,人大對支出預算和政策實(shí)施全口徑審查,就是人大要對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算進(jìn)行審查,特別是要加強對支出預算和政策的審查,實(shí)現審查范圍和內容的全覆蓋。而“全過(guò)程監管”,則是人大預算監督要從過(guò)去的以對政府提交的預算草案、預算執行結果報告的“事后”監督為主,進(jìn)一步向預算草案編制前和政策制定前的“事前”環(huán)節延伸,進(jìn)一步加大對預算執行過(guò)程和政策實(shí)施過(guò)程的“事中”環(huán)節的監督力度,做到事前監督、事中監督、事后監督各環(huán)節緊密銜接、相互貫通。
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰,必須高度重視和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險,因而人大對支出預算和政策實(shí)施全口徑審查、全過(guò)程監管中,政府債務(wù)也是其主要內容之一。記者在座談會(huì )上了解到,人大審查監督政府債務(wù)的重點(diǎn)是,合理評估政府債務(wù)風(fēng)險水平,評價(jià)地方政府舉債規模的合理性;地方政府債務(wù)納入預算管理的情況;硬化地方政府預算約束,堅決制止無(wú)序舉債搞建設;積極穩妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險,堅決遏制隱性債務(wù)增量,決不允許新增各類(lèi)隱性債務(wù)。
地方探索提供寶貴借鑒
“去年,預算工委通過(guò)聯(lián)網(wǎng)監督系統查詢(xún)發(fā)現,省人代會(huì )期間代表提出關(guān)于加強公路運輸建設的建議高居財經(jīng)類(lèi)建議一位,占比由20.29%上升到25.39%。與此形成鮮明對比的是,我省普通公路建設養護支出逐年下降?!?/span> 廣東省人大財經(jīng)委副主任委員、常委會(huì )預算工委主任林秀玉介紹,為促進(jìn)有關(guān)資金安排,將普通公路建設資金安排作為提前介入2018年預算編制工作監督項目,組織省人大代表視察省財政廳當面反映意見(jiàn),促進(jìn)有關(guān)預算資金安排與中央重大決策部署相匹配。通過(guò)視察督促,推動(dòng)省政府當年安排該項目預算資金116.3億元,比上年預算增長(cháng)196.2%。
廣東發(fā)揮預算聯(lián)網(wǎng)監督系統作用,加強對民生保障政策、重點(diǎn)民生支出和財政轉移支付資金的審查監督只是地方探索中的一例。座談會(huì )上,各地交流了相關(guān)經(jīng)驗做法:湖北省人大常委會(huì )建立省級預算內固定資產(chǎn)投資監督平臺,開(kāi)展對政府重大投資項目的審查監督;南京市人大常委會(huì )組織專(zhuān)業(yè)人大代表,積極參與預先審查、初步審查和跟蹤監督,豐富代表大會(huì )審議方式,更好發(fā)揮代表的主體作用。湖南、四川等地開(kāi)展對審計查出的問(wèn)題整改工作的滿(mǎn)意度測評……
“有關(guān)地方的經(jīng)驗做法,為進(jìn)一步做好人大預算審查監督重點(diǎn)拓展改革工作提供了寶貴借鑒?!?/span> 人大財經(jīng)委主任委員徐紹史表示。
預算支出剛性約束有待加強
座談會(huì )也梳理了當前面臨的一些突出問(wèn)題,需要進(jìn)一步集思廣益、積極探索解決。
“人大批準預算的約束性不夠強,資金使用績(jì)效有待提升?!毙旖B史表示,有的地方和部門(mén)預算編制不夠扎實(shí),預算執行中調整變動(dòng)較大,預算支出缺少剛性約束。在財政管理中仍然存在重分配、輕績(jì)效的現象,在更好發(fā)揮財政資金作用,確保推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要矛盾等方面,還需要下更大的功夫。
審查監督機制還不夠健全也是反映較多的問(wèn)題。據了解,人大預算審查監督中,專(zhuān)題審議、聽(tīng)取重大財稅政策報告等監督方式運用還不多,預算審查監督的針對性和實(shí)效性還有待進(jìn)一步增強。不少地方預算聯(lián)網(wǎng)監督工作還處于起步階段,監督方式、監督手段運用、監督成果體現等方面的進(jìn)展還不夠明顯。政府有關(guān)支出預算和政策的信息提供還不夠及時(shí),一些地方人大和政府之間的溝通協(xié)調還有待進(jìn)一步加強。
另外,與會(huì )代表也反映各地普遍存在著(zhù)機構和人員薄弱的突出問(wèn)題,導致人大預算審查監督工作力量還比較薄弱,隊伍建設和專(zhuān)業(yè)能力有待加強,工作質(zhì)量和水平需要進(jìn)一步提升。
對于如何進(jìn)一步推動(dòng)改革,座談會(huì )上指出,人大預算審查監督重點(diǎn)拓展改革工作要在黨中央集中統一領(lǐng)導下扎實(shí)推進(jìn),預算審查監督中的重要事項和重要問(wèn)題,人大要及時(shí)向黨中央、省市人大要及時(shí)向本級黨委請示報告。